統(tǒng)籌發(fā)展和安全需正確把握五對(duì)關(guān)系

陳宏曲

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貫穿中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略課題，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。習(xí)近平總書記深刻指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。黨的二十屆四中全會(huì)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。實(shí)踐中，穩(wěn)與進(jìn)的平衡體現(xiàn)發(fā)展節(jié)奏，破與立的協(xié)同體現(xiàn)改革智慧，收與放的適度體現(xiàn)治理藝術(shù)，近與遠(yuǎn)的統(tǒng)籌體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，內(nèi)與外的聯(lián)動(dòng)體現(xiàn)全局思維，這五對(duì)關(guān)系相互交織、有機(jī)統(tǒng)一。把握好這些關(guān)系，核心在于堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、底線思維，保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)術(shù)敏捷，大興調(diào)查研究之風(fēng)，在實(shí)際工作中做到具體問(wèn)題具體分析，在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把握好穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系

“穩(wěn)”與“進(jìn)”是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本節(jié)奏，二者如同水中行舟，共生互促。“穩(wěn)”是主基調(diào)與“壓艙石”，以經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)安定有序、風(fēng)險(xiǎn)可控在控，筑牢安全底線，為“進(jìn)”提供穩(wěn)定支撐；“進(jìn)”是主動(dòng)力與“發(fā)動(dòng)機(jī)”，通過(guò)質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激活發(fā)展?jié)撃?，?ldquo;穩(wěn)”注入持久底氣。脫離“穩(wěn)”的“進(jìn)”易陷入冒進(jìn)失衡，缺乏“進(jìn)”的“穩(wěn)”則會(huì)淪為停滯僵化，這是被實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證的深刻規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“大方向要穩(wěn)，方針政策要穩(wěn)，戰(zhàn)略部署要穩(wěn)，在守住根基、穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取”；2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”，進(jìn)一步豐富了這一辯證關(guān)系的實(shí)踐內(nèi)涵。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)面對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通過(guò)一攬子增量政策筑牢“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”基本盤，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激活“進(jìn)”的動(dòng)能，在穩(wěn)的環(huán)境中因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，同時(shí)平安中國(guó)建設(shè)成效斐然，全球安全倡議贏得國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同，充分彰顯了穩(wěn)進(jìn)平衡的實(shí)踐價(jià)值。實(shí)踐充分表明，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在，統(tǒng)籌發(fā)展和安全為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了重要保障。但部分地區(qū)仍存在割裂二者關(guān)系的問(wèn)題，有的將安全風(fēng)險(xiǎn)視為“隨機(jī)事件”，缺乏主動(dòng)防控意識(shí)；有的重發(fā)展顯績(jī)、輕安全潛績(jī)，盲目擴(kuò)大投資、累積債務(wù)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加劇，既拖累發(fā)展質(zhì)量，又增加安全成本，教訓(xùn)深刻。

落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)部署，需按照“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”要求推進(jìn)重點(diǎn)工作。筑牢思想根基，壓實(shí)安全責(zé)任。深刻認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期是我國(guó)處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，把增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維作為重要遵循，明確“有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)也是發(fā)展功績(jī)”的導(dǎo)向，推進(jìn)本質(zhì)安全與全鏈條安全治理，研究完善安全領(lǐng)域“盡職免責(zé)”考核機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任體系。穩(wěn)住發(fā)展底盤，夯實(shí)進(jìn)的基礎(chǔ)。確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見(jiàn)性，充分備足政策預(yù)案，聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)民生、穩(wěn)就業(yè)核心任務(wù)，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，保持制造業(yè)合理比重，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以進(jìn)促穩(wěn)。落實(shí)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)”要求，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，通過(guò)關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育的“進(jìn)”增強(qiáng)發(fā)展韌性，形成穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中固穩(wěn)的良性循環(huán)。

把握好破與立的關(guān)系

“破”與“立”是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵抓手，體現(xiàn)改革攻堅(jiān)的科學(xué)方法。“破”是破除體制機(jī)制障礙、清除風(fēng)險(xiǎn)隱患的“手術(shù)刀”，“立”是構(gòu)建新機(jī)制、培育新動(dòng)能的“頂梁柱”，無(wú)破則立失基礎(chǔ)，無(wú)立則破易致亂。習(xí)近平總書記提出的“破立并舉、先立后破”，深刻把握了發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)破是手段、立是目的，必須先將新機(jī)制立穩(wěn)行通，再堅(jiān)決破除舊桎梏，避免無(wú)序風(fēng)險(xiǎn)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中精準(zhǔn)把握破立關(guān)系，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，堅(jiān)持“先立后破、因地制宜”，既通過(guò)“立”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型體系，又通過(guò)“破”低端產(chǎn)能依賴，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與高技術(shù)制造業(yè)快速增長(zhǎng)；在通過(guò)科技創(chuàng)新攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)的同時(shí)，堅(jiān)持正向設(shè)計(jì)、正向突破，對(duì)著基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題往下扎，加快建立自主可控的創(chuàng)新體系，既清除發(fā)展障礙，又夯實(shí)安全根基。但部分領(lǐng)域仍存在把握失準(zhǔn)的問(wèn)題，有的未立先破，如北方部分地區(qū)在未完善清潔取暖保障體系的前提下“一刀切”推進(jìn)散煤替代，引發(fā)民生問(wèn)題；有的破而不立，如新興服務(wù)業(yè)取消傳統(tǒng)審批后未建立新型監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；有的立而不破，如地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等舊格局未徹底破除，稀釋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等政策效能。

面向“十五五”，以新安全格局保障新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持“破立并舉、先立后破”。堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘、市場(chǎng)分割和要素流動(dòng)障礙，堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)重大生產(chǎn)力布局突破行政區(qū)劃限制。加快建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的安全保障制度，對(duì)人工智能等新領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惙旨?jí)監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)要素安全規(guī)則與產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以“立”的成果鞏固“破”的成效。補(bǔ)齊自然災(zāi)害、金融等領(lǐng)域制度短板，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

把握好收與放的關(guān)系

“收”與“放”是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的治理藝術(shù)，核心是實(shí)現(xiàn)活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”，這一要求為把握收放關(guān)系提供了根本遵循。“收”不是簡(jiǎn)單管控，而是以底線思維守住安全紅線，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵資源實(shí)行統(tǒng)籌管控，擰緊系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)“安全閥門”；“放”不是放任自流，而是向市場(chǎng)放權(quán)、向基層賦能、向創(chuàng)新松綁，以制度規(guī)則釋放發(fā)展活力。二者如同風(fēng)箏與引線，適度收緊是平穩(wěn)高飛的保障，合理放松是展現(xiàn)活力的前提，收放失衡則會(huì)導(dǎo)致活力窒息或風(fēng)險(xiǎn)失控。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)在多領(lǐng)域推進(jìn)收放平衡的治理。在社會(huì)治理領(lǐng)域簡(jiǎn)化審批流程、釋放市場(chǎng)活力的同時(shí)，建立監(jiān)管機(jī)制；在科技創(chuàng)新領(lǐng)域賦予科研單位自主權(quán)的同時(shí)，通過(guò)科技安全審查守護(hù)核心秘密。但部分領(lǐng)域曾出現(xiàn)收放失衡問(wèn)題，安全生產(chǎn)領(lǐng)域因高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品許可下放節(jié)奏過(guò)急、權(quán)責(zé)不匹配，導(dǎo)致基層無(wú)力承接；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期監(jiān)管缺位，出現(xiàn)資本無(wú)序擴(kuò)張、侵害中小企業(yè)利益和從業(yè)者權(quán)益等問(wèn)題，后續(xù)通過(guò)規(guī)范監(jiān)管才重回健康軌道。

落實(shí)“十五五”規(guī)劃建議，需精準(zhǔn)把握收放尺度。在“收”的方面，聚焦糧食、能源、金融、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化儲(chǔ)備管控與利益調(diào)節(jié)，明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)則底線，完善關(guān)鍵資源監(jiān)管閉環(huán)等，確保“收”在關(guān)鍵處。在“放”的方面，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，深化投資審批改革，破除全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)堵點(diǎn)，保障民營(yíng)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，賦予科研單位更大自主權(quán)；健全基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)與權(quán)責(zé)匹配機(jī)制，整合安全管理資源，發(fā)揮好“最小治理單元”作用，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患排查質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)安全治理全覆蓋，強(qiáng)化安全工作基層基礎(chǔ)。推動(dòng)收放協(xié)同，健全“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—精準(zhǔn)調(diào)控—效果反饋”閉環(huán)機(jī)制，新興產(chǎn)業(yè)初期以“放”培育活力，成熟產(chǎn)業(yè)以“收”整治非理性競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能過(guò)剩，要素市場(chǎng)領(lǐng)域完善市場(chǎng)化配置并強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“收而不僵、放而不亂”。

把握好近與遠(yuǎn)的關(guān)系

“近”與“遠(yuǎn)”是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略考量，彰顯“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的治理智慧。“近”是聚焦當(dāng)下的“當(dāng)前功”，關(guān)乎當(dāng)前任務(wù)落實(shí)、短期風(fēng)險(xiǎn)化解、民生需求回應(yīng)；“遠(yuǎn)”是謀劃全局的“長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)”，關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)布局、深層安全構(gòu)建、戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二者如同鋪路與筑橋，既要鋪好當(dāng)下之路解決眼前問(wèn)題，更要筑好未來(lái)之橋銜接長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，遠(yuǎn)近脫節(jié)則會(huì)陷入短期困境或迷失長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。

新時(shí)代以來(lái)，多個(gè)安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)近統(tǒng)籌。糧食安全領(lǐng)域，既嚴(yán)守耕地紅線保障當(dāng)年供應(yīng)，又推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)根基，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，端穩(wěn)端牢中國(guó)飯碗；生態(tài)安全領(lǐng)域，既以藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)整治當(dāng)下污染，又通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略構(gòu)建生態(tài)安全屏障；科技安全領(lǐng)域，既攻克芯片制造等“卡脖子”技術(shù)緩解短期制約，又布局量子科技、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶占長(zhǎng)遠(yuǎn)先機(jī)。但個(gè)別地區(qū)存在“短視化”誤區(qū)，為追求短期GDP增長(zhǎng)上馬高耗能項(xiàng)目，導(dǎo)致能耗雙控壓力陡增；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃脫離資源稟賦，盲目布局新能源產(chǎn)業(yè)卻缺乏配套，造成項(xiàng)目停擺、資金閑置，凸顯了遠(yuǎn)近統(tǒng)籌的重要性。

落實(shí)“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握當(dāng)下”的要求，需要緊扣“十五五”規(guī)劃建議重點(diǎn)部署。抓實(shí)“近”的任務(wù)。聚焦初期風(fēng)險(xiǎn)防控，深化房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分類處置房企債務(wù)，保障剛性住房需求；推進(jìn)地方政府債務(wù)化解，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)；抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等重點(diǎn)工作，以當(dāng)下成效筑牢基礎(chǔ)。謀深“遠(yuǎn)”的布局。緊扣“國(guó)家安全屏障更加鞏固”目標(biāo)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善“揭榜掛帥”機(jī)制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；構(gòu)建糧食能源安全長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)耕地保護(hù)、能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。做好遠(yuǎn)近銜接。將“十五五”戰(zhàn)略任務(wù)分解為年度任務(wù)，在短期政策中嵌入長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干。培育新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)既抓技術(shù)轉(zhuǎn)化，又布局產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；城鄉(xiāng)建設(shè)中既改善人居環(huán)境，又推進(jìn)海綿城市、智慧城市建設(shè)。同時(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)研判監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，實(shí)現(xiàn)眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的良性互動(dòng)。

把握好內(nèi)與外的關(guān)系

“內(nèi)”與“外”是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的全局視野，體現(xiàn)“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思維。“內(nèi)”是根本依托，關(guān)乎國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、內(nèi)部治理效能、內(nèi)生動(dòng)力培育；“外”是重要維度，關(guān)乎國(guó)際合作拓展、外部環(huán)境塑造、全球風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。二者如同樹之根本與枝葉，根基牢固方能枝繁葉茂，枝葉舒展亦能滋養(yǎng)根基，內(nèi)外割裂則會(huì)導(dǎo)致封閉僵化或受制于人，這正是“越開(kāi)放越要重視安全”的深刻內(nèi)涵。

近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“以內(nèi)為主、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，既通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)夯實(shí)發(fā)展根基，又以高水平對(duì)外開(kāi)放拓展發(fā)展空間；既筑牢內(nèi)部安全防線抵御外部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，又參與全球安全治理營(yíng)造良好環(huán)境。實(shí)踐中，C919大飛機(jī)立足自主創(chuàng)新攻克多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)開(kāi)展國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)翱翔長(zhǎng)空；稀土領(lǐng)域?qū)?nèi)實(shí)施總量調(diào)控，對(duì)外布局海外資源開(kāi)發(fā)與國(guó)際聯(lián)盟建設(shè)；能源領(lǐng)域既加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)，又多元化拓展國(guó)際進(jìn)口渠道，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。但部分行業(yè)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別領(lǐng)域過(guò)度依賴外部技術(shù)導(dǎo)致發(fā)展受制，警示我們必須守住內(nèi)部根基、應(yīng)對(duì)外部變化。

落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)部署，需著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展和安全格局。夯實(shí)內(nèi)部根基。堅(jiān)持辦好自己的事，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，完善內(nèi)需驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，強(qiáng)化關(guān)鍵資源安全管理，整治市場(chǎng)非理性競(jìng)爭(zhēng)等亂象，同步筑牢政治安全、制度安全防線，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部不確定性。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。積極參與全球治理體系改革，拓展國(guó)際安全合作空間，合理利用國(guó)際市場(chǎng)和資源；織密開(kāi)放安全網(wǎng)，建立外部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范技術(shù)封鎖與境外風(fēng)險(xiǎn)倒灌，完善涉外國(guó)家安全機(jī)制。促進(jìn)雙循環(huán)互促。防止各類風(fēng)險(xiǎn)疊加放大，將內(nèi)部制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展與外部安全的相互促進(jìn)。

 

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